Horecabeleid

Het horecabeleid en de regels rondom horeca staan in de volgende documenten:

• Ontwikkelingskader Horeca Utrecht
• Beleidsregels terrassen gemeente Utrecht
• Actualisatie marktruimte hotelnota ‘Room With A View’
• Beleid tijdelijk verblijf – short stay – en bijstelling hotelbeleid
• Beleidsregel hotels gemeente Utrecht | Lokale wet- en regelgeving
• Beleidsregels tijdelijk verblijf (Short Stay) gemeente Utrecht | Lokale wet- en regelgeving 

De gemeente werkt aan een aantrekkelijke, gastvrije en gezonde stad voor bewoners, bezoekers en ondernemers. We willen dit bereiken door bijvoorbeeld ruimte te maken voor nieuwe combinaties van voorzieningen. Zoals gemengde functies in winkels en horecabedrijven. Bijvoorbeeld een boekwinkel met lunchhoek of een fietsenwinkel met koffiecorner. En ook door buiten de binnenstad ‘horeca in de wijk’ mogelijk te maken en te ondersteunen.

Utrecht zet in op kwalitatief verblijfstoerisme dat de stad versterkt. Bezoekers zorgen voor levendigheid en ondersteunen de horeca, de culturele sector en de lokale winkels. Zo blijft Utrecht aantrekkelijk voor zakelijke evenementen en internationaal talent. Tegelijk willen we voorkomen dat toerisme de leefbaarheid in de stad onder druk zet.

Daarom bieden we bij nieuwe initiatieven alleen ruimte aan kleinschalige en duurzame hotelinitiatieven die passen bij de identiteit van Utrecht. Het gaat om concept- en doelgroephotels met maximaal vijftig kamers. Deze onderscheiden zich door hun aandacht voor duurzaam en sociaal ondernemerschap en leveren meerwaarde voor buurtbewoners. Denk aan voorzieningen zoals een koffiebar die openstaat voor de wijk, een buurtfunctie of een fietsenstalling. 

We bewaken de balans tussen wonen, werken en verblijven door:

• Te voorkomen dat nieuwe hotelontwikkelingen of uitbreidingen ten koste gaan van woningen.
• Clustering van minihotels in werfkelders te voorkomen.
• Uitbreiding van bestaande hotels te beperken tot maximaal 20% van van de op 1 april 2020 toegestane kamercapaciteit.
• De maximale verblijfsduur voor hotels en tijdelijk verblijf, hierna short stay, te begrenzen tot 6 maanden.
• Short stay uitsluitend toe te staan op locaties waar regulier wonen niet wenselijk of niet haalbaar is.  
• Een vaste ontwikkelruimte voor short stay te hanteren: 300 eenheden/ruimtes voor expats en 780 eenheden voor (internationale) studenten.  

Beleid tijdelijk verblijf (short stay)

We willen dat expats en internationale studenten die maar kort in Utrecht zijn, wonen in gebouwen die bestemd zijn voor short stay. Zo blijven gewone woningen beschikbaar voor mensen die een huis zoeken. We maken een duidelijk verschil tussen short stays en hotels. Hotels zijn bedoeld voor toeristen en zakelijke bezoekers die kort verblijven in de stad. Plekken voor short stay zijn bedoeld voor expats en (internationale) studenen die 2 weken tot 6 maanden in Utrecht verblijven. Daarbij beschermen we (internationale) studenten tegen te hoge prijzen door een maximale huur- en serviceprijs te hanteren. Onderstaande huurprijs is inclusief BTW (21%), maar exclusief toeristenbelasting (10% in 2026). 

• accommodatie 18 m² t/m 25m²: maximaal € 1.272

• accommodatie vanaf 26m²: maximaal € 1.565 

  Bekijk de onderbouwing van de maximale huurprijs

Aanbieden short stay

In het Beleid tijdelijk verblijf en bijstelling hotels en de bijbehorende beleidsregel staat wat de regels zijn voor het verhuren van plekken voor short stay. Het is alleen mogelijk om een omgevingsvergunning aan te vragen voor short stay als de aanvrager eerst de ruimte heeft gereservereerd via een reserveringsformulier.

Verhuren van de eigen woning

We kennen ook regels voor het verhuren van een deel van een eigen woning als ‘Bed & Breakfast’ en voor het aanbieden van de (hele) woning voor particuliere vakantieverhuur via platforms als Airbnb.

Lees de regels over het (gedeeltelijk) verhuren van de eigen woning

• De gemeente houdt via de omgevingsvergunning grip op nieuwe ontwikkelingen. Een initiatiefnemer die een nieuwe horecavestiging of een hotel wil, heeft meestal een omgevingsvergunning nodig om te mogen afwijken van het omgevingsplan of bestemmingsplan.
• De gemeente verleent ondersteuning aan ondernemers voor bijvoorbeeld vergunningen.
• De gemeente is vraagbaak voor ondernemers en bewoners in de stad op het gebied van horeca.
• We willen horecaondernemers meer kansen bieden buiten de binnenstad, om de wijken levendiger te maken door kansen te zoeken bij gebiedsontwikkelingen.
• We stimuleren leefbare, levendige en toekomstbestendige (winkel)centra.
• We bieden ruimte aan vernieuwende concepten en tijdelijke initiatieven.

De Wet ruimtelijke ordening verplicht de gemeenteraad om te zorgen voor ‘een goede ruimtelijke ordening’. Bij de beoordeling van een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan alleen verlenen, toetst de gemeente of de vergunning geen afbreuk doet aan die ‘goede ruimtelijke ordening’.

Bij de beoordeling van een aanvraag voor een herziening of een omgevingsvergunning betrekt de gemeente het hotelbeleid “a Room with a View”, de actualisaties “markruimte 2015” en “Beleid tijdelijk verblijf en bijstelling hotels” en de bijbehorende beleidsregels voor horecagelegenheden die eten en drinken aanbieden geldt het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2018.

In het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2018 zijn ‘profielen’ opgenomen, waarin de ruimte voor nieuwe horeca wordt beschreven. In de profielen staan regels die in bepaalde gebieden gelden. Er zijn ook regels voor profielen waarmee de gemeente bijzondere horecagelegenheden wil stimuleren, zoals de regels voor ‘Bijzondere Horeca op bijzondere locaties’ of ‘Horeca in de wijk’.

Voor terrassen is een terrasvergunning nodig. Een terras moet voldoen aan het terrassenreglement.

Het horecabeleid heeft te maken met het beleid over:

• Toerisme
• Detailhandel
• Regels over woning (onder)verhuren, onder meer voor toeristische verhuur